A vidékfejlesztési politika hatáselemzése Magyarországon. Egy átfogó szemlélet
Title in English
Impact of Rural Development Policy in Hungary. A Complex View
Keywords in Hungarian
EU támogatások, hatáselemzés, komplex vidékfejlettségi indikátor, kistérségek, térbeli ökonometria
Keywords in English
EU support, impact assessment, complex rural development indicator, small regions, spatial econometrics
Discipline
Economics (Council of Humanities and Social Sciences)
100 %
Ortelius classification: Rural development
Panel
Economics
Department or equivalent
Institute of Economics, (Centre for Economic and Regional Studies)
Starting date
2016-10-01
Closing date
2021-09-30
Funding (in million HUF)
7.299
FTE (full time equivalent)
3.06
state
closed project
Summary in Hungarian
A kutatás összefoglalója, célkitűzései szakemberek számára Itt írja le a kutatás fő célkitűzéseit a témában jártas szakember számára. A kutatás abból a tulajdonképpen módszertani problémából indul ki, hogy a vidékfejlesztési programok komplexitása, tervezett (és gyakran nem tervezett) hatása, illetve a régiók közötti térbeli kölcsönhatás miatt nincs egy univerzálisan elfogadott hatáselemzési eljárás. Ezért elsődleges célunk magyar viszonyokra ökonometriai eljárással becsülni egy új, lengyel és szlovák SAPARD programok hatáselemzésére már sikeresen alkalmazott, heurisztikus - a lakosság régiók közötti migrálását is figyelembe vevő - komplex vidékfejlesztési indikátort (RDI). Az indikátor segítségével két (2007-2013/2014-2020) EU-s programozási periódusban lehívott vidékfejlesztési támogatások hatását vizsgáljuk az elemzésbe bevont 174 magyar kistérségre. Ezen túlmenően vizsgáljuk a térségek RDI indexének konvergenciáját és mobilitását. Továbbá térbeli ökonometriai módszerekkel vizsgáljuk a térségek közötti kölcsönhatást, végül pedig azt tanulmányozzuk, hogy önkormányzati szinten a politikai elkötelezettség játszik-e szerepet a támogatások elnyerésében és hasznosításában.
Mi a kutatás alapkérdése? Ebben a részben írja le röviden, hogy mi a kutatás segítségével megválaszolni kívánt probléma, mi a kutatás kiinduló hipotézise, milyen kérdéseket válaszolnak meg a kísérletek. Alapkérdésünk a következő: megfelelően robusztus ökonometriai módszerekkel kimutatható-e az RDP (EU-s vidékfejlesztési program) hatása a magyar kistérségekre? Amennyiben igen, akkor mekkora ez a hatás? A kérdést alaposan és több szempontból kívánjuk elemezni. Figyelembe vesszük a térségek közötti földrajzi kölcsönhatásokat valamint a politika szerepét a vidékfejlesztésben. Megvizsgáljuk konvergálnak-e egymáshoz a térségfejlesztési indexek, illetve fellelhető-e valamilyen mobilitási rendszeresség régiók fejlettségében (csoportokra, pl. kvintilisekre, bontva a régiók fejlettségét jelző mutatót, Markov mátrixok alapján mekkora a valószínűsége, hogy egy adott térség két egymást követő periódusban, ugyanabban a csoportban marad, illetve mennyi a valószínűsége a feljebb lépésnek illetve lecsúszásnak). Fontos megjegyezni, hogy pillanatnyilag abban a szerencsés helyzetben vagyunk, hogy a teljes 2007-2013-as, valamint a 2014-2020-as programozási periódus nagy részét be tudjuk vonni kutatásunkba, így méltán remélhetünk robusztus, a gyakorlatban is felhasználható eredményeket.
Mi a kutatás jelentősége? Röviden írja le, milyen új perspektívát nyitnak az alapkutatásban az elért eredmények, milyen társadalmi hasznosíthatóságnak teremtik meg a tudományos alapját. Mutassa be, hogy a megpályázott kutatási területen lévő hazai és a nemzetközi versenytársaihoz képest melyek az egyediségei és erősségei a pályázatának! Alapkutatás szempontjából egyrészt az alkalmazni kívánt RDI mutató nyithat új perspektívákat a hazai (és nemzetközi) hatáselemzésben, másrészt a mutató segítségével végzett térbeli ökonometria és politikai gazdaságtan elemzések is az irodalmat gazdagítják. Társadalmi szempontból nehéz lenne alábecsülni a vidékfejlesztés szerepét a magyar kistérségekre, vagy ha nagyobb perspektívában gondolkozunk, az egész ország számára. Az EU-s vidékfejlesztési programban való részvétel már a program méreteinél fogva is egyedülálló potenciális kitörési lehetőség a vidéki térségek számára. Így annak a vizsgálata, hogy hogyan hasznosulnak ezek a programok a gyakorlatban, hogy melyek a buktatók/kitörési lehetőségek, illetve hogyan lehet célzottabban eljuttatni a felzárkóztatási támogatásokat - az egész társadalom számára fontossággal kéne bírjanak.
A kutatás összefoglalója, célkitűzései laikusok számára Ebben a fejezetben írja le a kutatás fő célkitűzéseit alapműveltséggel rendelkező laikusok számára. Ez az összefoglaló a döntéshozók, a média, illetve az érdeklődők tájékoztatása szempontjából különösen fontos az NKFI Hivatal számára. Jelen kutatási tematika különös aktualitását adja, hogy olyan jelen időben történő olyan folyamatokat vizsgál, amely nagy hatással van a magyar vidék jelenére és főképp jövőjére. Két EU-s programozási perióduson keresztül, komplex módon - konvergenciát, mobilitást, térbeli kölcsönhatásokat és politikai változókat is figyelembe véve - vizsgáljuk a magyar vidék felzárkoztatására szánt vidékfejlesztési támogatások hatását. Nem szakmabeliek számára is nyilvánvalóvá válik a kutatás fontossága, ha megemlítjük, hogy Magyarország a két programozási periódus alatt összesen 8 milliárd Eurót hívhat le vidékfejlesztésre. Célkitűzéseink megvalósulását nem csak kutatók, hanem döntéshozók is figyelemmel kísérhetik, ugyanis a regionális vidékfejlesztési politika dinamikájának vizsgálata jövőbeli programok tervezéshez és egy célzottabb támogatási politikához is támpontot nyújt majd.
Summary
Summary of the research and its aims for experts Describe the major aims of the research for experts. The methodological issue at the core of our proposed research is the lack of a generally accepted RDP program evaluation methodology. This is mostly because of the complexity and (desired or uncontrolled) interactions both at intervention and geographical level. Thus our primary aim is the estimation and application of a new, heuristic - using population's migration between regions - complex Rural Development Indicator (RDI) already successfully applied for the evaluation of Slovakian and Polish SAPARD programs. Using the index we will in position to econometrically assess the impact of RDP during the two (2007-2013/2014-2020) EU programming periods for 174 Hungarian regions. A special attention will be paid to the analysis of convergence and mobility of regions between levels of development. Further, we use spatial econometrics to analyse the interactions and spillovers between geographically distinct regions, and finally we question the role played by political alignment of local governments in accessing and using development funds.
What is the major research question? Describe here briefly the problem to be solved by the research, the starting hypothesis, and the questions addressed by the experiments. Our basic research question is the following: using appropriately robust methods, is it possible to show the impact of EU's RDP upon Hungarian regions? If so, how large is the impact? To answer these questions, we propose a complex analysis. Special attention is to be paid for region's geographical interdependencies and the impact of national and local politics on rural development. We aim to test for the convergence of region specific RDI indices, and analyse the mobility between quintiles of development (basically we use Markov transition matrices and ask the question, what is the probability for a given region to remain in the same development group for two consecutive periods, which are the odds to improve or to deteriorate). It is important to note, we are now in the fortunate position of being able to fully analyse the impact of an entire programming period (2007-2013) and most of the 2014-2020 period, ensuring robust results useful for academics and policymakers alike.
What is the significance of the research? Describe the new perspectives opened by the results achieved, including the scientific basics of potential societal applications. Please describe the unique strengths of your proposal in comparison to your domestic and international competitors in the given field. From purely academic perspective, the complex rural development indicator proposed in this research is of special importance, whilst the techniques used for spatial and political analysis are also expected to enrich the relevant literature. From a societal perspective, it would be difficult to underestimate the importance of rural development policy aimed for Hungarian regions and indeed the whole country. Even if only the size of programs are considered, participation in EU RDP programs offers a unique opportunity for Hungarian countryside. Thus the impact assessment, the way these programs act in practice, uncovering the factors hindering or enhancing the desired impact should be of an equal importance for the society.
Summary and aims of the research for the public Describe here the major aims of the research for an audience with average background information. This summary is especially important for NRDI Office in order to inform decision-makers, media, and others. The uppermost relevance of our proposed research is that focuses on processes happening now, yet with long-lasting impact on the present and perhaps even more so future wellbeing of Hungarian rural regions. We analyze the impact of RDP in a complex way - convergence, mobility, political alignment and spatial dependence - using data from two EU programming periods. The importance of the research project becomes is evident even for non-professionals if one considers that during the 2 programming periods, Hungarian rural regions beneficiate of a EUR 8 billion support. Our research goals are relevant not only for academics, but decision makers and development program planners alike. We expect our results can enhance the planning and targeting in RDP.
Final report
Results in Hungarian
Legfontosabb eredményeink a magyar vidékfejlesztési politika sikertelenségét mutatják. Két különböző periódusra végzett más-más módszertannal operáló kutatásunk is arra a sajnálatos eredményre jutott, hogy a vidékfejlesztési támogatásoknak nincs kimutatható hatások egy-egy kistérség fejlettségének alakulásában. A fentieket megerősíti a kistérségi fejlettségi szint konvergenciájának a hiánya, ahogy azt egy harmadik cikkünkben kimutattuk. E szerint nem közelednek egymáshoz a fejlettebb és kevésbé fejlettebb magyar kistérségek (járások).
Results in English
Our most important results emphasise the inefficiency of Hungarian Regional Development Policy. Despite analysing two different periods using alternative methodologies, on Local Administrative Level 1 scale, the results were the same. This cast doubts about the successful use of European Development founds. The above results were also substantiated by a third paper, analysing the convergence of Hungarian small regions' development level. Our results conclude divergence between the better and lower developed regions, sating doubts with respect to overall convergence of Hungary to the better off EU nations.
